各省屬企業：
為規范省屬企業資產租賃行為，促進國有資產保值增值，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》《企業國有資產交易監督管理辦法》等規定，現就加強省屬企業資產租賃管理有關事項通知如下：
一、資產租賃范圍
（一）本通知所稱資產租賃，是指省屬企業及其下屬各級國有全資、國有控股及國有實際控制企業作為出租方，將所擁有的可用于出租的資產（包括房產、土地使用權、在建工程、生產設備及廣告位等），全部或部分出租給自然人、法人或其他組織（以下稱“承租方”），并向承租方收取租金或其他收入的經營行為。融資租賃公司從事的融資租賃業務、境外資產租賃以及企業存量住宅用于分配給本企業職工租住的情形除外。
（二）省屬企業租賃標的物應權屬清晰，不存在法律糾紛。已列入征遷、重組、清算和破產計劃等處于待處理狀態的企業以及省屬企業對所屬子企業占有的標的物已有明確處置意見的，原則上不進行租賃，確需租賃的，必須經省屬企業同意，并與承租方特別約定相關事項的處理方式。企業名稱、字號、標識、商標、經營許可權等無形資產不得對外租賃。租賃行為將會對企業正常經營造成嚴重影響的，不得將相關資產進行租賃。
二、資產租賃管理職責
（一）省政府國資委是省屬企業資產租賃的監督主體，主要履行以下職責：
1.引導省屬企業加強資源整合，發揮協同效應，提高經濟效益與社會效益；
2.指導督促省屬企業建立健全資產租賃管理制度，監督企業資產租賃管理行為；
3.指導產權交易機構建立完善省屬企業資產租賃交易管理系統和相關交易規則；
4.法律法規規定的其他監管職責?！?/span>
（二）省屬企業是資產租賃的管理和實施主體，主要履行以下職責：
1.負責建立健全本企業資產租賃管理工作制度，明確資產租賃的決策審批權限，規范租賃管理業務流程；
2.負責指導、監管下屬各級子企業的資產租賃行為，定期開展監督檢查，探索建立承租人信用評級體系；
3.堅持產業引領、統籌規劃，協調利用本企業及所屬子企業的租賃資產資源，提高租賃效益；
4.負責企業資產的日常管理與安全維穩工作，建立健全資產租賃管理體系，規范租賃管理行為，防范廉政風險。
5.法律法規規定的其他職責。
（三）依法設立的產權交易機構是企業資產租賃公開招租的服務主體，主要履行以下職責：
1.制定公開招租交易制度和交易流程，建立健全公開招租操作規則；
2.為省屬企業公開招租提供信息發布平臺、交易平臺和服務平臺；
3.對省屬企業通過產權交易機構公開招租的資產租賃行為進行規范性審核；
4.依法依規組織省屬企業國有資產租賃公開招租；
5.統計分析省屬企業資產進場公開招租情況，及時向省政府國資委及省屬企業反饋。
三、資產租賃制度建設及決策審批
（一）省屬企業應當建立健全資產租賃管理制度，明確適用的資產范圍、決策程序、管理權限、職責分工、職能部門、工作流程、底價確定、招租方式、出租期限、轉租事宜、監督檢查、違規追責等事項，并督促指導相關子企業完善配套制度。資產租賃決策程序必須明確決策主體、決策權限和決策責任，堅持科學民主依法決策。屬于“三重一大”范圍的租賃項目，應嚴格履行黨委前置研究程序，按照“三重一大”決策機制進行決策。
（二）省屬企業應根據不同資產類型，合理選擇以建筑面積、資產賬面價值、租金底價等作為劃分標準，確定資產租賃決策審批權限。資產租賃企業應根據發展規劃、市場形勢等合理確定資產租賃期限，對于重大資產、單次租賃超過5年的 ，由省屬企業集團統一管控。資產租賃企業不得通過拆分招租面積、化整為零、調整租賃資產賬面值等方式，規避省屬企業集團管控。
（三）資產租賃企業進行資產租賃時，應當制定資產租賃方案，方案內容包括但不限于：擬出租資產的產權狀況，實物現狀，資產明細清單，租賃目的，承租條件，租賃期限，租賃底價及確定依據，租金遞增率， 風險評估，租金收繳及保障措施等。資產租賃方案應按照資產租賃管理制度規定的決策程序進行審批。
（四）資產租賃企業可根據資產實際狀況，靈活選擇通過市場調查詢價或者委托中介機構評估確定招租底價。以市場詢價方式確定招租底價的，企業應當結合周邊同類資產、相同地段、類似功能等相關情況，進行充分的市場調查，對調查報告進行論證，企業審計、法務、紀檢等部門全程參與詢價定價；以中介機構評估價格作為招租底價的，企業應當按照省屬企業國有資產評估管理有關規定和工作程序，規范做好資產評估工作，資產評估結果報省屬企業集團備案。
（五）企業按照批準權限申報資產租賃事項時，應當報送以下材料：
1.資產租賃請示文件；
2.資產租賃的企業內部決策文件；
3.資產租賃的可行性研究報告；
4.租金底價評估報告或詢價報告；
5.資產租賃方案；
6.資產租賃行為的法律意見書；
7.其他必要的文件。
四、招租方式
（一）實行公開招租。省屬企業資產租賃應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，在產權交易機構公開掛牌競爭擇優確定承租方，提高企業資產的利用效益，實現資產價值最大化，具體流程可參照《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委財政部令第32號）有關規定執行。資產租賃原則上不得設置資格條件，確需設置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則。資產租賃企業在產權交易機構公開進場招租的項目，信息披露期滿未征集到意向承租方的，可以延期或降低租金底價、變更承租條件后重新招租。調整后的租金底價低于
原租金底價90％時，企業應當重新履行決策程序。
（二）嚴控協議招租。省屬企業資產租賃企業有下列情形之一的，經企業內部決策，可采取協議方式租賃：1.省屬企業之間以及省屬企業所屬各級全資、控股和實際控制企業之間的租賃行為；2.辦公、經營場所等資產作為企業經營業務合作附加條件的租賃行為；3.由政府批準企業承辦的產業園區對外招商的租賃行為（企業自有資產除外）；4.法規制度規定不宜公開招租的情形。
采取協議招租方式確定的資產租賃，租賃底價不得低于周邊同類租賃物租金或評估價，并將租賃合同相關條款（包括資產名稱、承租方、租賃價格、租賃期限等）在省屬企業網站或委托的交易平臺進行公示，公示期不少于5個工作日。省屬企業不得以專業化招商之名協議招租，規避進場公開交易。
五、加強資產租賃日常管理
（一）加強招租對象信用審核。省屬企業應當建立企業內部承租信用體系負面名單，在招租前應認真嚴謹制定招租方案，提出對招租入圍對象包括經營資質、經營狀況、合同履約記錄等要素在內的信用要求，并加強報名者的合格條件的審核，排除潛在風險。
（二）嚴格租賃合同管理。資產租賃企業應與承租人依照《中華人民共和國民法典》的規定和招租方案的約定，制定規范的資產租賃合同，履行企業內部合法合規性審查程序后，與承租方簽訂租賃合同，并將已簽訂的租賃合同報批準資產租賃行為的企業備案。租賃合同包括但不限于以下內容：標的情況、租賃用途、租賃期限、租金標準及遞增率、租金收取時間與方式、拖欠租金的防范措施、雙方權利與義務、合同變更、解除及合同糾紛的處理辦法 、違約責任條款等。資產租賃企業應組織內部法務部門對資產租賃合同內容進行審核，必要時可聘請專業法律服務機構對合同重點內容進行審核，并出具專業法律意見。資產租賃企業應當按合同約定加強合同履約管理，保證合同正常履行，維護企業合法權益。租賃合同生效后，確因特殊情況需要變更租賃合同的，須經原決策審批企業審議同意。承租方出現不履行或不完全履行租賃合同情形時，資產租賃企業應及時采取相應措施維護自身合法權益。租賃合同中載明的合同解除情形一旦出現，應當及時解除合同，減少國有資產損失。
（三）強化在租資產管理。資產租賃企業要建立資產租賃臺賬和已租資產清單，加強對在租資產跟蹤管理，定期了解承租方的生產經營、財務狀況、租金支付能力等，按約定期限及時收取租金，嚴防無故托欠租金、惡意逃繳租金行為。要建立租金動態調整機制，市場發生明顯變化，租金應隨行就市適時調整。資產租賃期滿，承租方需要續租的，應當提前3個月向 資產租賃企業提出申請，企業按規定的招租方式和交易程序辦理。租金收入納入企業統一會計核算財務管理。資產租賃企業應定期排查消除出租資產的安全隱患，嚴防安全事故發生。
（四）嚴控資產轉租行為。資產租賃企業應當采取有效措施防范承租人以簡單賺取差價為目的擅自轉租，因特殊情況確需要轉租的，應在租賃合同中提前約定，資產租賃企業應對次承租人進行資格審查，按資產租賃管理制度和批準權限履行相關決策程序后方可轉租，嚴禁將租賃資產連續轉租。采取協議招租方式確定的資產租賃，租賃資產僅限于協議承租方自用，一律不允許轉租。
（五）完善資產租賃檔案管理。資產租賃企業應當按照省屬企業資產租賃管理規定，建立健全租賃檔案管理制度，明確具體負責租賃管理工作的部門和人員，加強租賃檔案管理。檔案資料應當完備，包括但不限于資產租賃項目決策會議紀要、相關批準文件、可行性研究報告、資產租賃方案、詢價報告或資產評估備案表、租金底價確定依據、租賃合同文本、資產交易鑒證（適用于公開交易情形）、法律意見書等全流程資料。租賃檔案包括紙制檔案和電子檔案，按照租賃項目單獨立卷，集中管理。
六、強化資產租賃監督檢查和違規責任追究
（一）省政府國資委加強對省屬企業資產租賃管理工作的
指導，通過定期或不定期開展檢查、抽查等方式，對企業貫徹落實本通知的情況進行監督檢查。
（二）省屬企業要切實履行資產租賃管理的主體責任，聯合企業內部資產管理、法務、財務、審計、紀檢監察等相關部門，對資產租賃管理制度落實、合同履行、在租資產日常管理、租賃檔案管理等情況進行定期或不定期專項檢查，督促相關企業對檢查中發現的問題及時整改，確保資產租賃管理工作規范有序、依法合規。省屬企業應于每年12月31日前，將本年度資產租賃管理及監督檢查情況報省政府國資委。
（三）資產租賃企業應當將資產租賃的情況納入信息公開范圍，在租賃合同簽訂前對資產租賃決策情況、相關公告發布情況、招租結果等信息在本企業公示，接受職工監督。
（四）省屬企業及所屬子企業在資產租賃過程中出現未經集體決策擅自出租資產、擅自降低或減免合同約定的租金，不與承租人簽訂資產租賃合同、不收取租金，租金明顯低于市場價，隱瞞、坐支、滯留、挪用或私分租金收入，串通作弊、暗箱操作，違規利用國有資產租賃進行利益輸送等情形，按照《甘肅省省屬企業違規經營投資責任追究辦法》以及相關法律法規規定追究相關人員責任，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
七、其他事項
（一）省屬企業在本通知印發之日前已租賃的資產，合同到期后按本通知要求和企業資產租賃管理制度有關規定執行。
（二）各省屬企業收到本通知后，要盡快建立健全資產租賃管理制度，制訂資產租賃管理辦法。同時對本企業及所屬各級國有全資及國有控股、國有實際控制企業已租賃資產和擬租賃資產進行全面檢查，于2023年8月31日前，將資產租賃管理辦法和資產租賃檢查情況（內容包括但不限于：資產租賃情況，存在的主要問題，下一步工作措施等）書面報送省政府國資委。
省政府國資委
2023年8月3日
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